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EPC工程總承包聯合體資質如何確定?
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EPC工程總承包聯合體資質如何確定?

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工程總承包中無法回避的一個問題就是聯合體承包,近年來,我們在很多大型工程項目中都可以看到“聯合體”的身影。《建筑法》和《招標投標法》有關于聯合體承包的規定,但其對于工程總承包模式下的聯合體承包沒有更為明確的規定。

實踐中不免遇到疑惑之處,哪些單位可以組成工程總承包聯合體?資質不同應如何確定聯合體的資質等級?多資質企業組成聯合體又該怎么看?

1

哪些單位可以組成工程總承包的聯合體?

2003年,建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市〔2003〕30號)中規定:“工程勘察、設計、施工企業也可以組成聯合體對工程項目進行聯合總承包。”
2016年,住建部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市〔2016〕93號)中規定:“工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質。”
由此可見,具有工程設計、施工總承包資質的企業可以相互組成聯合體,也可以與不具有工程設計或施工總承包資質的其他企業組成聯合體進行工程總承包。
與此同時,鑒于裝配式建筑獨特的工程總承包需求,2017年,住建部在《“十三五”裝配式建筑行動方案》中明確規定:”設計、施工、開發、生產企業可單獨或組成聯合體承接裝配式建筑工程總承包項目,實施具體的設計、施工任務時應由有相應資質的單位承擔。”
這就是說,除了設計資質與施工資質單位可以組成工程總承包聯合體以外,開發與生產企業也可以參與組成工程總承包聯合體,一并承攬裝配式建筑的工程總承包項目。當然,負責設計與施工任務的企業,須具有相應的資質。

2

資質不同應如何確定聯合體的資質等級?

1997年,《建筑法》第二十七條規定:“兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的,應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。”
對此,有人認為,如果單純的設計資質企業與單純的施工資質企業組成聯合體的話,因為兩家企業資質完全不在一個等級序列里面,是否會因為單純的設計資質企業沒有施工資質,以及單純的施工資質企業沒有設計資質,反而導致兩者組成的聯合體就不具有任何資質了呢?答案顯然是否定的。《建筑法》規定的不同資質等級組成聯合體就低不就高的意思,也應當是針對同一類型,或者說同一專業來講的。而不是說不同專業的企業組成聯合體也要那樣理解。
1999年,《招投標法》第三十一條規定:“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。”
根據上述規定可知,《招標投標法》明確指出了聯合體資質等級的確定應以“同一專業”為前提,對《建筑法》第二十七條的適用提供了更為清晰的參考,避免了不合理的誤讀。

3

哪些單位可以組成工程總承包的聯合體?

某市政設計招標文件規定:投標人應當同時具備建筑工程甲級、風景園林甲級設計資質;A公司具有建筑設計甲級資質,找具有園林甲級設計資質的B公司組成聯合體,聯合體協議約定A公司承擔建筑設計,B公司承擔園林設計工作。評標時,評標委員會發現B公司不僅具有園林甲級設計資質,還具有建筑設計乙級資質,最終根據同樣資質按照最低評定,認定該聯合體不符合資格條件,將AB組成的聯合體予以廢標。
作為聯合體而言,根據聯合體協議一定是有相關的協作分工的,以該案例為例,A公司是負責建筑工程甲級、B公司是負責風景園林甲級,A公司之所以跟B公司組成聯合體,也正是要發揮雙方之間的各自優勢。不能因為B公司同時有建筑乙級,卻實際上在該項目其根本不會從事有關的建筑設計工作,而否定A公司與B公司組成的聯合體投標。否則便會得出一種謬論:B公司僅有園林甲級資質的情況下,與A公司組成聯合體符合投標資質條件,而B公司多了一項建筑乙級資質的情況下,反而不符合條件了。
按較低資質確定資質等級的前提是說,聯合體中有同類資質且按照聯合體分工承擔相同工作。反過來也就是說,如果按照聯合體分工并不承擔相同工作的,聯合體一方的其它資質不應影響到對聯合體整體的資質等級認定。從《政府采購法實施條例》中也可看出這一理念。
《政府采購法實施條例》第二十二條的規定:“聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的,應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。”

以聯合體形式進行工程總承包的,聯合體各方應當共同簽訂聯合體協議,并確定一個成員作為聯合體牽頭人,聯合體牽頭人應當具有相應的工程設計或施工總承包資質。聯合體應當成立以牽頭人為主的項目實施機構,代表聯合體各方對設計、施工、工期、投資、質量、安全等進行統一管理。同時,聯合體協議也建議明確聯合體成員間的責任承擔問題。

聯合體EPC工程總承包專題實踐與應用案例 高峰論壇

http://www.eimmce.live/news/428.html

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